भारतातील प्रशासकीय यंत्रणा: बदलाची गरज   

संदर्भ
भारत सध्या गंभीर प्रशासकीय आव्हानांचा सामना करत आहे, ज्यामुळे प्रशासकीय यंत्रणेत, विशेषतः भारतीय प्रशासकीय सेवेत (IAS), सुधारणा करणे आवश्यक ठरते. प्रशासकीय संरचनेचा एक कणा म्हणून, IAS या सेवेमध्ये आधुनिक गरजा पूर्ण करण्यासाठी काही बदल करणे अत्यावश्यक आहे.

आढावा
IAS, सेवा जी भारताची "स्टील फ्रेम" म्हणून ओळखली जाते, ही स्वतंत्र भारताच्या स्थापनेपासूनच प्रशासनाच्या केंद्रस्थानी राहिली आहे. धोरणे अंमलात आणण्याच्या महत्त्वपूर्ण भूमिकेसह, या सेवेला अनेक अडचणींना सामोरे जावे लागते यामध्ये कार्यक्षमतेचा अभाव, राजकीय हस्तक्षेप, आणि तांत्रिक कौशल्याचा अभाव अशा गोष्टींचा समावेश होतो. त्यामुळे या समस्यांचे निराकरण करणे भारताच्या आर्थिक विकासाला चालना देण्यासाठी आणि प्रशासनिक कार्यक्षमतेत सुधारणा करण्यासाठी महत्त्वाचे आहे.

इतिहास
वसाहतवादाच्या काळातील इंडियन सिव्हिल सर्व्हिस (ICS) पासून विकसित झालेली IAS ही सेवा स्वतंत्र भारतात प्रशासनाचे प्रतीक राहिली आहे. मात्र, आधुनिक समाजातील वेगाने बदलणाऱ्या गरजांसमोर ती अनेक प्रणालीगत आव्हानांना सामोरे जात आहे, ज्यामुळे तिची प्रभावीता कमी होत आहे.

मुख्य आव्हाने

1. राजकीय हस्तक्षेप: राजकीय कारणांनी वारंवार होणाऱ्या बदली, बढती, आणि निलंबन यामुळे प्रशासकीय आत्मविश्वास व व्यावसायिकता कमी होते.
2. तांत्रिक कौशल्याचा अभाव: सर्वसामान्य प्रशिक्षण आणि वारंवार बदल्यांमुळे, गुंतागुंतीच्या धोरणात्मक समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी आवश्यक असलेल्या क्षेत्रविशिष्ट तज्ज्ञतेचा विकास होत नाही.
3. भ्रष्टाचार आणि कार्यक्षमतेचा अभाव: वर्ल्ड बँकेच्या सरकारी कार्यक्षमता निर्देशांकावर भारताची मध्यम कामगिरी, प्रशासकीय स्वायत्ततेच्या अभावामुळे सततच्या कार्यक्षमतेच्या समस्यांना दर्शवते.
4. केंद्रीकृत प्रशासन: पंतप्रधान कार्यालयात (PMO) सत्तेची वाढती एकवटलेली रचना प्रशासकीय निर्णयक्षमतेवर परिणाम करते, ज्यामुळे धोरणनिर्मितीत त्यांची भूमिका कमी होते.

पूर्वी केलेल्या काही सुधारणा:

1. प्रशासकीय सुधारणा आयोग (ARC):
   • पहिला ARC (1966) आणि दुसरा ARC (2005) यांनी काही महत्त्वपूर्ण सुधारणा सुचविल्या:
     • नागरी सेवांसाठी प्रवेश वयोमर्यादा कमी करणे.
     • कामगिरी-आधारित बढतीची अंमलबजावणी करणे.
     • क्षेत्रविशिष्ट तज्ज्ञतेसाठी बाहेरून नियुक्त्या (लॅटरल एन्ट्री) सुरू करणे.
     • मनमानी बदलींना आळा घालण्यासाठी संरक्षण करणे.
   • मात्र वरील शिफारसींची राजकीय विरोध आणि प्रशासकीय निष्क्रियतेमुळे योग्य अंमलबजावणी झाली नाही.
2. सर्वोच्च न्यायालयाचे निर्देश (2013):
   • सर्वोच्च न्यायालयाने 2013 मध्ये बदली व नियुक्त्या पाहण्यासाठी नागरी सेवा मंडळे स्थापन करण्याचा आदेश दिला. मात्र, अंमलबजावणी कमकुवत राहिली आहे.
3. लॅटरल एन्ट्री:
   • IAS-केंद्रित मॉडेलमधील काही मर्यादा ओळखून, सरकारने खाजगी व अकॅडमिक क्षेत्रातील काही तज्ज्ञांची नियुक्ती प्रशासनात सुरू केली.
   • 2023 पर्यंत, केंद्रातील 33% संयुक्त सचिव IAS नसलेले व्यावसायिक होते, जिथे यापूर्वी IAS चे वर्चस्व होते.
   • यशस्वीतेच्या शक्यतांनाही IAS मधील प्रतिकार आणि वंचित गटांसाठी राखीव जागांच्या अभावावरील टीका याचा सामना करावा लागत आहे.
4. जवाबदारी उपाययोजना:
   • डेटावर आधारित कामगिरीचे मोजमाप आणि राजकीय हस्तक्षेप टाळण्याच्या प्रयत्नांचा समावेश आहे, तरीही अडचणी कायम आहेत.

जागतिक मॉडेल्सकडून धडे

अमेरिकेच्या गव्हर्नमेंट एफिशियन्सी डिपार्टमेंट (DOGE) ने भारताच्या प्रशासकीय रचनेत सुधारणा करण्यासाठी महत्त्वपूर्ण अंतर्दृष्टी प्रदान केली आहेः

1. ऑपरेशन्स सुव्यवस्थित करणे: अनावश्यक प्रक्रियांमध्ये सुधारणा करून कार्यक्षमतेत वाढ करणे.
2. जवाबदारी निश्चित करणे: कामगिरी मोजण्यासाठी कार्यक्षम मापनश्रेणी आणि डेटावर आधारित निर्णय घेणे.
3. विशेषज्ञ नेतृत्वाचा उपयोग: विविध क्षेत्रांतील कौशल्यांचा लाभ घेणे.

भारतासाठी सुधारणा करण्याचे संभाव्य उपाय:

• कार्यक्षमतेतील त्रुटी ओळखण्यासाठी कालबद्ध आयोगाची स्थापना करणे.
• प्रशासकीय कार्यक्षमता मोजण्यासाठी कामगिरी मापनश्रेणींचा वापर करणे.
• कृतीशील सुधारणांसाठी निश्चित अंतिम मुदती ठरवणे.

सुधारण्याच्या वाटेतील आव्हाने

1. भारतीय प्रशासकीय सेवांतील (IAS) प्रतिकार:
   • वरिष्ठता-आधारित प्रगती आणि सामान्य दृष्टिकोन हे बदलाला अडथळा ठरतात.
   • पार्श्वभूमीतील नियुक्तींमुळे प्रभाव कमी होईल, या चिंतेमुळे प्रतिकार वाढतो.
2. राजकीय हस्तक्षेप:
   • राजकीय हेतूंमुळे सुधारणा अयशस्वी ठरतात.
   • सिव्हिल सर्व्हिसेस स्टँडर्ड्स, परफॉर्मन्स आणि अकाउंटेबिलिटी बिल (2010) सारखी विधेयके सहमती अभावामुळे अडकून पडली आहेत.
3. अंमलबजावणीतील तफावत:
   • प्रशासकीय सुधारणा आयोगा (ARC) च्या अनेक शिफारसी प्रशासकीय जडतेमुळे किंवा अंमलबजावणीच्या अडचणींमुळे राबविण्यात अपयशी ठरल्या आहेत.

पुढील मार्ग

भारताच्या प्रशासकीय सेवांमध्ये सुधारणा करण्यासाठी रचनात्मक, कार्यात्मक, आणि सांस्कृतिक अडचणींवर व्यापक दृष्टिकोनातून उपाययोजना करण्याची गरज आहेः

1. योग्यता-आधारित नियुक्त्या व बढत्या:
   • क्षेत्रातील कौशल्याला प्राधान्य देणे आणि बढत्यांना मोजण्याजोग्या कामगिरीशी जोडणे.
2. विशेष प्रशिक्षण:
   • अधिकाऱ्यांना क्षेत्रविशिष्ट ज्ञान प्रदान करणे जेणेकरून प्रशासन अधिक कार्यक्षम होईल.
3. पार्श्वभूमीतील नियुक्त्या वाढवणे:
   • पारदर्शक प्रक्रिया राबवून समावेशकता सुनिश्चित करणे, ज्यामध्ये दुर्लक्षित गटांसाठी आरक्षणाचा समावेश करणे.
4. राजकीय हस्तक्षेपांपासून संरक्षण:
   • नागरिक सेवा मंडळे अधिक सक्षम करून मनमानी बदलींना आळा घालणे व कार्यकाळ स्थिरता सुनिश्चित करणे.
5. डेटा-आधारित शासन:
   • कामगिरीचा मागोवा घेण्यासाठी आणि निर्णय घेण्यासाठी मजबूत डेटा पायाभूत सुविधा उभारणे.
6. सुव्यवस्थित संरचना:
   • मंत्रालये आणि विभागांमधील कार्यातील ओव्हरलॅप कमी करून जबाबदाऱ्या स्पष्ट करणे.

या आव्हानांवर मात करून, भारताची “स्टील फ्रेम” आधुनिक आणि गतिमान करण्यात यश येईल.